新时代以人民为中心的发展思想视角下

公安执法工作的创新思考

以人民为中心的发展思想是新时代下中国特色社会主义理论的精神实质，也是国家整体安全观目标构架的重要内容。将公安工作纳入国家整体安全观的范畴，为公安机关新时代职责使命赋予了提出了新课题、赋予了新内涵。笔者以公安机关践行以人民为中心发展思想为视角，就在新的历史条件下全面促进公安执法工作的法治化、科学化、现代化创新发展谈几点认识和思考。

一、深刻把握公安工作践行“以人民为中心”的执法理念的内涵特征

以人民为中心的发展思想是党中央在继承马克思主义人民观、中国共产党人民观基础上，在治国理政的长期实践与思考中逐步形成与完善的。准确把握“以人民为中心”发展思想的对象、内涵特征和价值导向，对于公安机关不断提高执法水平, 把立警为公、执法为民落到实处, 完成好党和人民赋予的的职责使命具有重要的历史意义和现实意义。

执法是国家专门机关贯彻实施法律的具体行为。具体到公安机关而言，即公安机关的治安行政管理执法活动和刑事司法活动。公安执法工作践行“以人民为中心”发展思想的对象为“人民”。即一是执法主体的人民警察，二是执法对象的人民群众。新时代党中央要求要把以人民为中心发展思想贯彻落实到经济社会发展的各个方面。公安工作特别是公安执法工作更应如此。

二、公安工作践行“以人民为中心”的执法理念应充分体现其宗旨使命

在传统的执法理念中，违法犯罪者是被动的受教育者，对其教育强调的是惩戒性、强制性。纵观历史进程中,尽管有过很多曲折和坎坷,但公安机关人民警察执法始终朝着人性化的方向发展和进步，这一点是始终如一、不可逆转的。从本质上讲，公安执法工作践行“以人民为中心”发展思想强调对当事人作为“人”的基本需要和依法享有的权利予以尊重与保护,即使是罪犯也应尊重其人格和法定权利。实质上是从执法层面上彰显法律的人文关怀，是真正的人权所在。在公安执法工作中，践行“以人民为中心”发展思想并不是要弱化法律的刚性, 而是要求公安机关执法时要在法律规定的范围内依法转变执法态度和手段,更好地将人性化执法与严格执法有机地结合起来。

公安执法工作践行“以人民为中心”发展思想，充分体现了新时代文明公安机关切实保障人权、尊重人权的形象，也切实体现公安机关全心全意为人民服务、坚决维护人民群众合法权益的宗旨使命。公安机关在执法工作中严格执法、热情服务，在确保社会治安持续安全稳定的同时，切实保护人民群众的利益是公安机关执法工作的重要职能，也是其宗旨使命之应有之义。

三、践行以人民为中心发展思想下的公安创新执法的实践路径建议

新时代我国公安工作全面贯彻以人民为中心的发展思想，取得有目共睹的成绩。新时代如何充分发挥工作职能，实现公安执法工作的全面可持续发展，是新时期公安工作值得探讨的重要课题。在践行人民为中心发展思想， 切实推进公安机关执法理念、方式的转变与创新等方面，具体做法可参考以下方面：

一是以人民为中心发展思想为指引，以切实转变提升公安机关执法理念为抓手，切实提高执法水平、切实维护社会安全稳定，彰显公安机关执法的主体价值。从宏观视角来看,公安机关在执法中的重要方面之一就是公安机关执法理念的转变和创新。及时转变执法观念，推动执法工作与时俱进才能适应新形势的变化。要切实解决好“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题，要在坚持严格依法执法的前提下转变工作作风、改进执法方式，通过施以必要的教育和处罚措施使执法对象真正认识到违法犯罪活动的危害性、违法性和应受惩罚性。

二是以人民为中心发展思想为指引，进一步健全完善公安法治制度体系，彰显切实保障人权的主体价值。法律是建立在尊重公民人格、人权、尊严、平等基础之上的。随着人民群众法制观念增强, 法律意识提高, 当合法权益受到不法侵害时,人民群众越来越多地通过法律途径保护自己的合法权益,这就要求公安机关必须切实提高自身执法水平，扎实作为、细致工作，尊重违法犯罪者的人格尊严，依法保障违法犯罪者的人身权利，才能从根本上避免减少各类冤假错案的发生, 提高国家和执法者在人民群众中的形象，进而有助于进一步完善公安执法法治体系建设和构筑公平、公正、公开的法治体系。

三是以人民为中心发展思想为指引，以切实改进公安执法工作的方式方法为手段，努力追求公安执法工作的最佳效益。

公安执法工作复杂多变，新情况、新问题层出不穷。要善于及时发现问题、总结经验，善于思考、敢于创新，切实把以人民为中心发展思想贯穿到执法工作的各个环节，避免简单执法、急功近利等有害执法行为，使执法目的、行为和最终结果都符合宪法和法律的原则和要求，真正彰显法律的公平、正义和效率。

事业兴衰，关键在人。当前公安工作正面临前所未有的机遇与挑战。在新的历史方位下, 深刻把握公安执法工作以人民为中心发展思想的科学内涵，践行“以人民为中心”执法理念必将使公安工作释放更大效益和生机，必将为服务改革发展大局、开创新时代更加卓越的新时代中国特色社会主义公安事业作出更大的贡献。

作者简介：赵洁，吉林警察学院正处级调研员、中国法学研究会吉林省法学会理事。研究方向：法治建设、警察法学。

郭艳梅，吉林警察学院法律系教授。研究方向：警察法学、刑罚执行。

基金项目：本研究系吉林省法学会2022年度法学应用研究重点课题“政法机关在推进基层治理现代化中践行人民至上理念研究”阶段性研究成果。

编辑：刘传文  审核：田奚源